剛剛從金融危機(jī)中緩過(guò)勁來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又遭遇了產(chǎn)能過(guò)剩加劇的難題。國(guó)家發(fā)改委官員周一表示，中國(guó)已將鋼鐵、水泥等六大行業(yè)列入重點(diǎn)調(diào)控目錄，將協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，并運(yùn)用必要的行政手段等，對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳十九日在此間的新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至目前，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。
在國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的一份通知中，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為突出的行業(yè)也被點(diǎn)名。
據(jù)熊必琳介紹，六大行業(yè)原則上將不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，一律不得通過(guò)企業(yè)債、IPO等方式進(jìn)行融資。
值得關(guān)注的是，除了鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)此次也被列入了“黑名單”。熊必琳指出，這兩個(gè)行業(yè)的突出問(wèn)題是在建產(chǎn)能多，尤其是部分地方上此類(lèi)項(xiàng)目的時(shí)候，沒(méi)有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給，出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，將其作為調(diào)控對(duì)象，主要是要促進(jìn)自主創(chuàng)新，把握發(fā)展節(jié)奏，引導(dǎo)其有序發(fā)展。
產(chǎn)能過(guò)剩在中國(guó)并非是個(gè)新問(wèn)題。二00四年以來(lái)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩一直是宏觀(guān)調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不過(guò)，專(zhuān)門(mén)就產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題舉行國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一次是在二00五年十一月，一次是在今年的八月二十六日。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，十部門(mén)便聯(lián)手遏制產(chǎn)能過(guò)剩，可見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)峻。
與以往的政策措施相較，熊必琳表示，此次的調(diào)控將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及必要的行政手段，不僅嚴(yán)格項(xiàng)目審批、實(shí)施有保有控的金融政策等，還引入了信息發(fā)布制度和問(wèn)責(zé)制。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴(yán)懲不貸。
對(duì)于四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案是否加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的質(zhì)疑，熊必琳表示，二者并無(wú)必然聯(lián)系。他以鋼鐵行業(yè)為例說(shuō)，二00八年中國(guó)鋼鐵實(shí)際產(chǎn)量便已達(dá)到六點(diǎn)六億噸，加上五千八百萬(wàn)噸在建項(xiàng)目，總產(chǎn)能超過(guò)了七億噸，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)前，“已經(jīng)是非常明顯的過(guò)剩了”。
產(chǎn)能過(guò)剩三方面的原因：
一、地方保護(hù)主義使中央的好政策不能落到實(shí)處。各地GDP情節(jié)還很濃，尤其是嚴(yán)重存在短期政績(jī)意識(shí)，熱衷于上大項(xiàng)目，而且，盲目爭(zhēng)相上大項(xiàng)目也存在一定的民間支持率，內(nèi)地老百姓對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，通過(guò)上大項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)地方就業(yè)和收入還很依賴(lài)。
二、各種利益以驅(qū)動(dòng)。各地爭(zhēng)相上鋼廠(chǎng)，上大項(xiàng)目，搞投入，這里面利益不言自明，政府官員、企業(yè)、當(dāng)?shù)乩习傩斩加欣婊蚨唐诶嬖诶锩妗?/span>
三、各地小鋼廠(chǎng)產(chǎn)量不可小視。內(nèi)地的小鋼廠(chǎng)，高污染、高耗能，很多業(yè)主都是和電力部門(mén)人員合作，每年在電費(fèi)上做些文章，所以，治理小鋼廠(chǎng)時(shí)候，電力部門(mén)也存在梗阻。
